“粗粮细做”撬动徐矿集团经济“增长极”

到2040年，受到新增可再生能源和核电容量的挤压，天然气发电容量的比例将从今天的35%下降至22％。

2016年4月，华能南京发电厂等15家发电企业和南京乐金熊猫电器有限公司等647家电力用户达成直接交易，最终交易规模为315亿千瓦时，超额完成2016年新增交易部分的第一阶段。以下是江苏省电力直接交易重要事件回顾：2010年6月，江苏省直购电试点输配电价得到国家发改委批复，其中110kV用户为0.109元/千瓦时，220kV用户为0.089元/千瓦时。

最低价差的发电企业与最高价差的用户匹配，依次类推直至匹配电量达到公布的集中竞价交易电量规模或者一方可成交的电量全部匹配完。集中竞价交易部分，发电企业、电力用户直接交易的结算电费为：发电企业结算电费=结算电量(上网电价+成交价差)。另外江苏省明确了拥有自备电厂用电企业准入资格，规定凡拥有余热余气综合利用、光伏风电等新能源以及单机容量5万千瓦以上的统调燃煤自备电厂等所属用电企业，只要符合电力直接交易市场准入条件和《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》(发改经体[2015]2752号)有关要求，并自愿提出申请，经审核公示后可以参与电力直接交易。2012年1月，国家电监会、国家发改委和国家能源局印发《关于江苏省开展电力直接交易试点的通知》，对江苏省2010年上报的试点方案进行批复。在合同约定执行周期末月，偏差电量纳入违约考核，其中集中交易电量优先于双边协商交易电量结算。

价差对数值为0或负值时，按照价差对数值小者优先中标的原则进行交易。高低匹配出清方式：将发电企业和电力用户申报价差配对，形成竞价交易价差对。支持鼓励具备条件的发电企业、独立售电主体和电力用户开展电力直接交易，通过签订购售电协议、参与电力交易机构组织的集中竞价等方式，自主确定市场交易价格。

全省统一的电力交易平台搭建完成前，在已开展大用户直购电试点基础上，鼓励和引导市场主体间开展直接交易，自行协商签订交易合同。组建股份制四川电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。细化完善我省的有序用电方案，在编制方案时将农业用电、居民生活用电、重要公用事业和公益性服务用电纳入优先保障范围，出现电力缺口或重大突发事件时，其他电力用户按照有序用电方案确定的顺序及相应比例分担限电义务。3.坚持试点先行和积极稳妥相结合。

在满足安全和供热等约束条件下，组织发电企业通过自主协商或集中撮合等方式实施替代发电，促进节能减排。推动建立电力市场主体信用评价体系和评价制度，对违反国家有关法律法规及严重违反交易规则须强制退出的市场主体，建立黑名单制度，并向社会公示。

国网四川省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。围绕贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)，破解制约我省电力行业发展中的深层次矛盾和体制机制障碍，促进我省电力行业健康可持续发展，我省拟启动电力体制改革综合试点，为下一步全面深化电力体制改革积累经验。联席会议各成员单位要完善工作运行机制，确定专门工作机构和人员，明确职责和任务分工，确保电力体制综合改革试点顺利开展。根据我省电力发展实际，在确保电力系统安全可靠运行、供需平衡和保障优先购电、优先发电前提下，通过逐步增大直接交易比例，分阶段分步骤放开发用电计划。

现货市场建设初期，日前交易由电力调度机构组织，在现货交易具备条件后，将日前交易适时移交电力交易机构。探索形成参与直接交易的发电能力和用电量间的合理比例关系，确保用户用电特性稳定、避免电力市场非理性竞争。加大电网企业趸售电价和保底电价监管力度，探索电网企业承担保底供电服务的兜底机制。全省统一的电力交易平台搭建完成后，积极引导市场主体依托平台参与挂牌交易和集中竞价交易，支持年度优先电能量合同、市场合同电量依托平台开展交易。

结合电价改革进程，系统梳理并逐步配套改革不同电力用户、不同电压等级、不同电源之间的交叉补贴。按照循序渐进、风险可控的原则，选定一定范围和区域开展售电侧市场化交易试点。

三是电力市场化交易机制和电价形成机制尚未健全完善，电价难以及时反映用电成本、市场供求状况和环境保护支出，易导致电力资源配置发生扭曲和错配。1.完善电力市场化交易机制。

1.坚持市场运作与政府引导相结合。结合电力市场建设进程，开展中长期市场辅助服务交易和现货市场辅助服务交易。为有力有序推动改革综合试点，特制定本方案。2.坚持鼓励竞争和保障民生相结合。(四)放开售电侧改革试点。待国家审核通过我省输配电定价成本监审意见后，抓紧研究测算首个监管周期内我省电网企业的准许收入和各电压等级输配电价格。

其余未参加直接交易的上网电量，以及居民、农业和重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价。3.建立健全电力电量平衡机制。

通过有序放开发用电计划，建立公平、公正和规范的市场交易机制，放开输配以外的竞争性环节电价，推动发电和售电侧形成有效竞争，有利于促进我省电力资源优化配置，推动我省电力结构优化升级，进而加快我省结构调整和产业升级步伐。交易机构按照章程履行自律自治管理职责，其日常运作不受市场主体干预，接受电力市场管理委员会监管和社会监督。

有意参加电力交易的发电企业、售电企业和用户须在省级电力交易平台注册后，方能通过交易平台开展直接交易，省政府定期公布注册的市场主体目录，并对目录实施动态监管。(二) 注重改革任务的督促落实。

5.坚持绿色发展和市场培育相结合。公用电厂不得违规转为企业自备电厂。完善电力市场辅助服务交易机制。充分利用跨区资源配置机制，积极促进富余清洁能源消纳，积极培育省内市场，促进新能源和传统能源统筹发展和有序替代。

自 2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，我省电力行业破除了独家办电的体制束缚，实现了厂网分开，电力产业发展步伐加快，电力普遍服务水平不断提升，电力市场主体多元竞争的格局初步形成。电力市场管理委员会实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，四川能源监管办、省发展改革委、省经济和信息化委、省能源局派员参加市场管理委员会有关会议，电力市场管理委员会审议结果经审定后执行，四川能源监管办、省发展改革委、省经济和信息化委、省能源局可行使否决权，并根据职能职责分工履行电力监管职责，加强对电力交易和电力调度执行市场规则情况的监管。

(三)有序放开发用电计划改革试点。科学界定电力交易机构和电力调度机构的职能职责。

立足我省电力行业发展现状，在条件相对较好、矛盾相对较小的地区或企业先行开展改革试点，及时解决改革试点中出现的新情况、新问题，及时总结可供推广的经验，同时做好应急处置预案，确保试点期间电力系统安全可靠运行。做好本地区电力供需平衡情况和总发用电量预测，测算跨省跨区送受电电量(含优先发电部分、市场交易部分)，科学测算本地区平均发电利用小时数。

企业自备电厂自发自用电量按规定缴纳政府性基金，拥有并网自备电厂的企业，按约定的备用容量缴纳系统备用费。按照稳妥有序、协同配合的原则，分步骤分阶段推进综合改革试点。完善跨省跨区电力交易机制。建立由分管发展改革、能源工作的省领导任召集人，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、环保厅、水利厅、省国资委、四川能源监管办、省能源局等省直有关部门和省内主要电力企业参加的全省深化电力体制改革工作联席会议制度。

支持具备条件的并网燃煤自备电厂成为合格发电市场主体，有序推进其自发自用以外的电量按交易规则参与市场化的电力交易。(三) 开展电力体制综合改革试点的必要性。

在交易机构注册的发电企业、电网企业、售电主体和电力用户同时成为电力交易市场主体。2.开展社会资本投资增量配电业务试点。

待时机成熟，再逐步扩大试点范围和全面推开，确保改革平稳推进。分阶段有序推进我省电力市场建设。